盛通彩票app下载转发国务院关于在全国推开

“证照分离”改革的通知

粤府〔2018〕104号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部分、各直属机构：

现将《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）转发给你们，请认真贯彻执行。各地、各有关部分要提高政治站位，切实落实国发〔2018〕35号文和我省“证照分离”改革重点任务分工表（附后）要求，确保在规准时限内完成改革任务。对国发〔2018〕35号文所列的106项改革事项，省级审批主管部分、行业主管部分要制定全省统一的具体管理办法，并确保于2018年11月10日起在全省范围内实施。根据国家和省有关规定要求，机构改革期间相关职责尚未调剂到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。对已在试点地区实施的其他改革事项，属于试点地区事权的，可继续实施。

省市场监管局要加强工作统筹协折衷督促检查，全面掌握各地、各部分改革工作进展情况，及时指导解决工作中遇到的困难和问题，相关情况及时上报省政府。省级审批主管部分、行业主管部分要做好对应改革事项的安排发动、组织实施、指导培训、宣传解读等工作，并于2018年11月7日前将各改革事项具体管理办法报省市场监管局，由省市场监管局汇总后于2018年11月10日前报市场监管总局立案。

附件：“证照分离”改革重点任务分工表

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2018年11月2日

国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知

国发〔2018〕35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

“证照分离”改革在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广以来，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。为进一步破解“准入禁绝营”问题，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变，营造法治化、国际化、方便化的营商环境，在前期试点基础上，国务院决定在全国推开“证照分离”改革。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以盛通彩票app新时代中国特色社会主义思想为指导，依照党中央、国务院决策安排，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务，落实“证照分离”改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，立异政府管理方式，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

（二）基来源根基则。

——突出照后减证，能减尽减，能合则合。除涉及国家平安、公共平安、金融平安、生态平安和公众健康等重大公共利益外，分别采取适当管理方式将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解“准入禁绝营”难题。

——做到放管结合，放管并重，宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置，做好审批和监管的有效衔接，从事前审批向强化事中事后监管转变，加强综合监管。

——坚持依法改革，于法有据，稳妥推进。做好顶层设计，依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务等改革方式，涉及修改法律、行政法规、国务院决定及相关规章的，要按法定法式修改后实施。

（三）工作目标。

2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别依照直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管，建立部分间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步减少涉企行政审批事项，在全国有序推开“证照分离”改革，对所有涉及市场准入的行政审批事项依照“证照分离”改革模式进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供方便。

二、重点内容

（一）明确改革方式。

对纳入“证照分离”改革范围的涉企（含个体工商户、农民专业合作社）行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。

1.直接取消审批。对设定需要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体解决营业执照后即可开展相关经营活动。

2.取消审批，改为立案。对取消审批后有关部分需及时准确获得相关信息，以更好开展行业引导、制定家当政策和维护公共利益的行政审批事项，改为立案。市场主体报送资料后即可开展相关经营活动，有关部分不再进行审批。

3.简化审批，实行告知许诺。对暂时不克不及取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知许诺。有关部分要履职尽责，制作告知许诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需资料，对申请人许诺符合审批条件并提交有关资料的，就地解决审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部分实行全覆盖例行检查，发现实际情况与许诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善办法，优化准入服务。对关系国家平安、公共平安、金融平安、生态平安和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保存审批，优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批资料，公示审批事项和法式；要压缩审批时限，明确受理条件和解决标准；要减少审批环节，科学设计流程；要下放审批权限，增强审批透明度和可预期性，提高挂号审批效率。

（二）统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。

通过“证照分离”改革，有效区分“证”、“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入禁绝营”问题。营业执照是挂号主管部分依照法定条件和法式，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，发表给市场主体的法律文件。“多证合一”改革后，营业执照记载的信息和事项更加丰富，市场主体凭营业执照即可开展一般经营活动。许可证是审批主管部分依法发表给特定市场主体的凭证。这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。各地要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

（三）加强事中事后监管。

加快建立以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，行业主管部分应当切实承担监管责任，针对改革事项分类制定完善监管方法，明确监管标准、监管方式和监管办法，加强公正监管，避免涌现监管真空。全面推进“双随机、一公开”监管，构建全国统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范，逐步实现跨部分“双随机”联合抽查常态化，推进抽查检查信息统一归集和全面公开，建立完善处罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度，探索建立监管履职标准，使基层监管部分在“双随机”抽查时权责明确、放心履职。健全跨区域、跨层级、跨部分协同监管机制，进一步推进联合执法，建立统一“黑名单”制度，对失信主体在行业准入环节依法实施限制。探索对新技术、新家当、新模式、新产品、新业态采取包涵审慎的监管方式，着力为新动能成长营造良好政策环境。强化企业的市场秩序第一责任人意识，建立完善信用修复机制，更好发挥专业服务机构的社会监督作用，引导社会力量共同介入市场秩序治理，逐步构建完善多元共治格局。

（四）加快推进信息归集共享。

各地区、各部分要依托已有设施资源和政府统一数据共享交换平台，进一步完善全国和省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深条理实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享和业务协同。加快完善政府部分涉企信息资源归集目录，建立全国统一标准的企业法人单位基础信息资源库。健全市场监管部分与行政审批部分、行业主管部分之间对立案事项目录和后置审批事项目录的动态维护机制，明确事项表述、审批部分及层级、经营范围表述等内容。市场监管部分应当依照统一的数据标准，通过省级人民政府统一数据共享交换平台将信息及时推送告知行政审批部分、行业主管部分。行政审批部分、行业主管部分应当将立案事项和后置审批事项信息通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统记于相对应市场主体名下，并对外公示。

三、保障办法

（一）加强组织领导。

各省、自治区、直辖市人民政府要加强统筹，层层压实责任，确保积极稳妥推进“证照分离”改革。各地区、各部分要结合实际，针对具体改革事项，细化改革举措和事中事后监管办法，逐一制定出台直接取消审批、审批改为立案、实行告知许诺、优化准入服务的具体管理办法，并于2018年11月10日前将具体办法报送市场监管总局立案，同时向社会公开；要推动修改完善相关法律法规，做好相关规章和规范性文件立改废工作。各级市场监管部分要切实肩负起责任，勇于担当，主动作为，扎实推进改革。

（二）强化宣传培训。

各地区、各部分要运用通俗易懂的宣传方式，做好改革政策宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好氛围。要加强培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革顺利推进。

（三）狠抓工作落实。

各地区、各部分要以钉钉子精神全面抓好改革任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，鼓励和支持立异开展工作。要强化督盘问责，对抓落实有力有效的，适时予以表扬；对未依法依规履行职责的，要严肃问责。

附件：第一批全国推开“证照分离”改革的具体事项表

中华人民共和国国务院

2018年9月27日

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